最近的国际时局诡异多变，大国之间明争暗斗，激烈程度不同寻常，而且已经蔓延到了国际组织中。就在4月26日，联合国大会以协商一致的方式通过了限制安理会常任理事国使用“否决权”一项决议，在联合国大会几次就乌克兰危机进行辩论和投票的背景下，这项决议的通过离不开“美俄对抗”的大环境。与此同时，20国集团轮值主席国印度尼西亚在向俄罗斯总统普京发出年会邀请的同时，也邀请乌克兰总统泽连斯基参加峰会。美俄对抗从联合国已经蔓延到了20国集团，从政治领域发展到了经贸领域，在西方的战略攻势下，世界越来越走向大分裂。

  先来说说联大决议案的背景。大家可能还记得，就在4月5日，联合国安理会曾召开紧急会议，乌克兰总统泽连斯基首次在安理会会议上发表视频讲话，他在发言中“声讨”俄罗斯，并呼吁要将俄罗斯从安理会“开除”，否则联合国关闭算了。虽然连美国代表都认为这行不通，因为美国也“无法改变”俄罗斯是安理会成员国的事实，但如果能在联合国内实实在在地“恶心”俄罗斯一把，甚至有可能剥夺俄罗斯的“否决权”，让其成为没有否决权的常任理事国，也是美国所希望的。说得极端一点，如果俄罗斯受不了“侮辱”而选择退出，那更是正中美国下怀。

  联合国大会经过了一周左右的讨论，决议最终获得了美国、英国等83个国家的支持而获得通过。在一些国家为此得意洋洋之时，很多国家实际上正在为世界和平的未来而忐忑不安。先来看看“五常国家”在决议通过后怎么说，美方表示，对俄罗斯过去10年滥用否决权的行为感到不安，这份决议的通过，就为了限制俄否决权的滥用。看到了吗？美国把话说白了，决议就为了限制俄罗斯“滥用”否决权的。

  俄方代表则表示，这是以牺牲安理会为代价，扩大联合国大会的权利，是对《联合国》原则的违背，俄方不会支持；英国代表表示，不能在没有问责的情况下，随意使用否决权。其实，英国这话跟没说一样，它只要跟着美国走就行了。法国代表的表态还是比较明确的，法国表示支持安理会改革，使安理会更具有全球代表性。但是，联大不能代替安理会的运转，不能用联大的决议去裁决安理会成员的行为。也就是说，否决权不是联合国大会应该讨论的问题，安理会改革，比如增加常任理事国的数量等才是关键。

  再来看看中方的表态，中方特别强调《联合国》第27条第三款的规定，因为这项规定确定了安理会常任理事国的特殊责任，常任理事国之间要相互体现尊重，更要坚持国家不分大小一律平等。但是，这次联大通过的决议赋予了联大新的授权，意味着建立一种“自动触发”联大召开会议的机制，这在实践中很可能引发程序上的困惑和混淆，不确定能否达到预期效果。

  据联合国安理会官网最新信息统计，自冷战结束和苏联解体以来，俄罗斯行使否决权的次数最多，从1990年至2021年，达到了28次，美国次之，达到了19次。但再仔细一看，发现美俄两国有着强烈的对比性。俄罗斯在1990-2004年间为4次；2005-2021年猛增到24次。而美国则是前个时段15次，后个时段则为4次，大幅度减少。为什么美俄会有这种截然不同的变化？这在某种程度上预示着他们之间的斗争烈度是减弱了，还是增强了？谁是攻势，谁是守势？谁占了上风，谁处于下风？安理会改革和限制“否决权”能否制衡这种大国争斗？这都是涉及世界和平的大事。

  根据《联合国》规定，中、美、英、法、俄，是安理会的五个常任理事国，在安理会拥有一票否决权，这也是联合国成立时，所赋予“五常”的权利。而4月26日通过的决议，则要求五常在动用否决权时，需要向联大说明使用否决权的原因和正当性，也就是说，光你五个“领导干部”决定不行，必须拿到“群众大会”上审查，联大的所有会员国都具有发言权。

  一些西方外交官已经在私下谋划新的问责机制，并把这份决议称为“否决权倡议”（Veto Initiative），以此限制五常的否决权，让五常在动用否决权时，付出更高的“政治代价”，认为在重大国际安全问题上就避免安理会陷入不断相互否决的“瘫痪状态”，更不可思议的是一些外交官呼吁直接取消“一票否决权”。其实，这不单单是俄乌冲突至今出现的“短视”政治行为，而且可能让联合国陷入更加瘫痪的状态。

  要知道，联大通过的决议并没有强制性，但如果经过联大成员国审议并经过投票否决了某个五常国家使用“否决权”，这是违背联合国规定的“大国一致原则”，从而引发大国对抗，让联合国陷入分裂。实际上，根据历史经验和联合国机制判断，如果联合国常任理事国的一票否决权被联大质疑，那么常任理事国必然通过武力来实现自身的意志。美国曾多次在联合国反对的情况下发起战争，比如科索沃战争、伊拉克战争、利比亚战争等等，那时即使建立了这种联大审查机制，美国还是会发起战争的。

  目前，联合国的分裂已经到了新的临界点。列支敦士登本来和瑞士一样，都是属于永久中立国类型，但在这次俄乌冲突中也出来“选边站队”了。这个联大决议案只会造成联合国内部更大的分裂，假如慢慢的出现“万中有一”的情况，俄罗斯选择退出联合国，那将是联合国的彻底失败，也代表着建立在二战反法西斯成果之上的国际秩序的终结。

  再来看看泽连斯基获邀参加G20峰会的事情。此前在4月20日举行的二十国集团（G20）财长会议上，俄国财长在线发言时，美国、加拿大、英国三国财长和欧洲央行行长集体退席，轮值主席国印尼也被迫放弃发表联合声明。4月28日，中国外交部发言人警告说，“各国应该共同致力于维护世界稳定，而不是逐步扩大冲突外溢效应”。显然，这次印尼邀请泽连斯基显然受到了美英等国的巨大压力，这使以经济复苏和金融稳定为内容的二十国集团首次成为国际政治斗争的剧场，国际经济金融合作被“政治化、武器化”。

  乌克兰无论是其经济总量，还是发展速度，都不有几率会成为G20国家，然而，主要是因为俄乌冲突，乌克兰的“国际政治地位”居然一下子猛超其经济地位，要成为G20中的“特邀嘉宾”和“大红人”。俄罗斯继退出联合国人权理事会后，在4月27日决定退出联合国世界旅游组织。从联合国到G20等其他国际组织，国际社会正在走向更大的分裂，国际秩序将更加混乱和动荡。