信息来源：灌云县卫生健康委员会时间：2025-03-11[] 浏览次数：

  今年以来，县卫健委全面贯彻落实习法治思想，按《灌云县2024年法治政府建设工作规划》要求，服务卫生健康高水平质量的发展大局，进一步健全卫生健康法治制度体系，不断的提高卫生健康领域政务服务效能，优化营商环境，逐步提升卫生健康治理体系和治理能力现代化水平。现将法治政府建设工作报告如下：

  1.推进政务服务标准化建设。全方面实行政务服务事项清单管理，结合卫生健康领域法律和法规制修订情况，梳理报送卫生健康领域行政权力事项，动态调整卫生健康行政权力事项、公共服务事项等清单。加强行政许可等事项实施规范和办事指南规范化管理。规范行政审批中介服务，今年以来已有5家单位通过中介超市成功采购相关检测业务。

  2.推进“高效办成一件事”改革。按国务院和省“高效办成一件事”部署要求，积极落实“新生儿出生一件事”等一件事改革，深入推动“我陪群众走流程”活动，完善网上服务指南及流程图编制工作。

  3.强化公平竞争审查刚性约束。严格执行公平竞争审查程序规定，按照公平竞争审查标准，对凡是涉及市场主体经济活动的政策措施，一律遵循公平竞争基本流程开展公平竞争审查,做到应审尽审，防止排除、限制公平竞争举措出台。

  4.持续开展证明事项告知承诺制。进一步简化流程、提高效率，提升群众满意度，以“为人民服务”为抓手，持续推进证明事项告知承诺制工作落实落细，切实做到“减证便民”。共办理饮用水供水单位卫生许可1件、医疗机构执业校验许可363件、医师执业注册389件、乡村医生执业注册263件、放射源诊疗技术和医用辐射机构许可11件，全部实行证明事项告知承诺。

  5.规范做好双随机和“综合查一次”工作。制定实施全县卫生健康“双随机、一公开”监督抽查实施方案，根据国省制定2024年双随机监督抽检工作规划，实行周通报月督查，快速推进双随机检查工作进度。已全部完成国省双随机，其中国家双随机72家，省级双随机99家，双随机抽检37家单位和学校卫生检测、饮用水检测工作。联合应急管理局、市场监督管理局等开展“综合查一次”检查57家，与市场监督管理局制定联合双随机监督检查和抽检任务。着力解决重复执法，多头执法、随意执法和执法盲区难题。

  6.深入推进包容审慎柔性执法。推进柔性执法制度，制定柔性执法事项清单，树立“包容审慎”的柔性执法理念，公开“两减一免”清单。对符合从轻、减轻、免罚的情况，积极通过运用行政指导、行政告诫、行政约谈等非强制手段，教育引导市场主体自觉守法。全年行政处罚73件，简易处罚26件，一般程序案件47件，罚款金额48.9万元。其中适用减轻（从轻）处罚规则的案件13件，所涉金额20.4万元。

  1.深入实施提升行政执法质量三年行动计划。开展行政执法明显问题专项整治。按照县委县政府部署要求，积极开展提升行政执法质量行动，着力提高行政执法队伍能力素质、规范行政执法行为，全方面推进严格规范公正文明执法，全力整治执法乱象，针对人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为等行政执法明显问题，进行梳理排查，实施销号管理。确保行政执法明显问题得到一定效果整治，行政执法队伍素质显著提升，行政执法质量和效能显著提高。

  开展整治非法行医乱象专项行动。印发《灌云县整治非法行医乱象专项行动实施方案》等4个实施方案，召开全县打击非法行医乱象3个专项行动推进会，共设置拱门3次，张贴“非法行医”海报3次、展示“非法医疗美容”立牌18块、发放“打击非法行医”宣传折页1300余份，接受群众咨询500余次。给群众发放《健康就诊告知书》200余份，发放《做好自我健康管理第一责任人 远离非法医疗美容——致高三考生及家长的一封信》200余份，在生活美容机构张贴医美警示贴图约80余份，向宾馆送达医美消费提醒警示牌20余个，组织2次社会办医疗机构依法执业培训班，营造出浓厚的整治氛围。开展巡查313家，联合县市场监督管理局和县公安局，对全县登记备案的医疗美容机构进行联合检查，检查医疗机构发现问题线起，建立无证行医、非法医美投诉举报“回头看”问题清单22家，坚持即查即治、边查边治，对全县8家医疗美容机构主要负责人进行集中约谈，督促医疗机构落实主体责任，提高法律意识，依法规范执业。非法行医立案查处17起，罚款45万元，注销《医疗机构执业许可证》6家，撤销《诊所备案凭证》8家，当场处罚7起。责令整改28家，其中目前16家已整改到位，12家按一般程序立案查处。

  3.创新开展信用体系建设。创新医疗卫生行业社会信用监管和信用服务，推行全行业信用承诺管理，加强政务诚信建设，打造涵盖“事前、事中、事后”全环节“信用+综合监管”体系。全年向信用中国平台推送许可信息359条、自然人执业资质信息802条，及时配合企业修复处罚信息3条。持续推进“码上卫监 ”推广应用，纳入“码上卫监”信息基础库的医疗机构114家，医疗机构亮码执业，是医疗卫生行业信用监管的有效手段。不仅仅可以规范各医疗机构依法执业行为，还能通过数字化手段强化社会公众参与监督，同时减少消费者上当受骗等情况的发生，让就医群众做知情消费、放心就医。

  4.全方面推进卫生监督执法规范化。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。加大卫生监督培训力度，开展全县卫生健康行政执法案卷评查、优秀案例推荐评选等工作。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场执法技术，提升监管精准化、智能化水平。全力推进“智慧卫监”建设，移动执法终端普及率达到100%。今年已在全县2家餐饮具生产企业组织在线远程监管工作，在餐（饮）具外包装喷涂“码上卫监”二维码，用于向社会公众公开餐（饮）具集中消毒的相关信息。

  1.继续推动“八五”普法规划任务落实。根据“八五”普法规划明确的目标任务，继续强化卫生健康行政部门、卫生健康监督执法机构、医疗卫生健康机构等履行法治宣传教育的属地管理与部门管理责任，坚持问题导向，逐步的提升卫生健康法治宣传教育的实效性，推动全县卫生健康普法工作提质增效、全面发展。

  2.建立健全领导干部学法机制。落实党委中心组学法、领导干部会前学法、重大决策前专题学法制度，将习法治思想、宪法及卫生健康重点法律和法规列入委党组中心组学习内容，提高领导干部运用法治方式推动工作、处理问题的能力，逐渐增强法治意识、提高依法行政能力。

  3.突出重点法律和法规宣贯。以普法主题纪念日为契机，结合中国医师节、国际护士节、“职业病防治法宣传周”、“3·24”结核病防治日、中医药宣传月等主题活动，通过摆设摊位、悬挂横幅、发放手册、深入企业、学校、社区、开展技能竞赛等多种形式，宣传与群众生产生活紧密关联的卫生健康法律和法规，大力开展卫健特色的主题法治宣传活动。全年共开展8场特殊节点普法宣传活动，活动现场布置宣传板宣传12块次，群众普法1000余人次，发放宣传单张2000余张。新制定的《江苏省生活饮用水卫生监督条例》地方性法规出台后，深入小区、水厂进行解读和宣贯，提高条例知晓率和执行度。

  4.强化突出宣传阵地建设。一是在县电视台设公共卫生服务之窗，定期宣传公共卫生知识和法律和法规。二是利用基本公卫健康宣传项目，构建以微信公众号为龙头，以县医疗卫生机构电子屏、乡镇卫生院宣传栏、村卫生室公示牌为基础的卫生健康普法宣传网，大力宣传卫生健康法律和法规，有效提升了公众的法律意识和健康意识。

  5.不断丰富普法工作载体。依托“健康灌云”微信公众号等载体，开展全方位、多频次的普法活动，不断的提高卫生健康法治宣传的准确性、时效性、人文性,让普法有温度、接地气、受欢迎。

  6、全面深化“以案释法”制度。将普法融入日常监督执法中，执法办案时，结合案情充分释法说理，将行政执法相关法律依据规定和复议诉讼救济途径告知相对人，把每一次监督执法都变成了一次面对面的普法活动，变成了生动有效的实践式普法，做到化解一宗案件，教育广大群众。

  1.完善医疗机构法治建设工作制度。建立健全医院法治建设制度体系，推动公立医疗机构设置法务部门，配备专职法律工作人员，把法治建设融入公立医疗机构管理运行的全过程，着力打造省级“法治医院”建设，今年县人民医院等3家医疗机构已开展创建工作。

  2.持续加强医疗行风建设。落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》规定，严肃查处群众看病就医过程中的微腐败。围绕党的建设、行业作风、运行管理等方面，配合纪检派驻组完成本年度医疗机构巡查任务，持续查找解决医疗卫生服务中存在的问题，注重建设长效机制。

  3.推进医疗卫生机构依法执业。加强医师、护士执业行为监管，强化医疗质量安全核心制度落实和医疗技术临床应用管理，依法规范医疗行为，促进医疗机构不断的提高医疗质量内涵。今年举办2次社会办医疗机构依法执业培训班，督促医疗机构严格落实主体责任，严格进行依法执业。

  4.继续推进平安医院建设。持续推动依法处置医患纠纷，逐步推动完善医疗纠纷人民调解制度和医疗风险分担制度，最大限度维护医患双方的合法权益。全年有效妥善处置各类医疗纠纷30件。

  1.完善行政应诉、裁决、调解机制。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，充分听取司法审判建议，健全行政应诉案件定期通报和反馈机制，协调落实各种调解制度的联动机制，形成多元联动化解矛盾纠纷解决机制。不断的提高依法治理水平。今年以来共参与2起复议案件，加强对行政复议诉讼的分析研判，及时有效地发现苗头性、系统性问题，有明确的目的性地解决和杜绝。

  2.加强矛盾纠纷预防化解。不断深化卫生健康领域重大风险防范化解工作，持续防范化解预防接种、院感防控、血液安全、病原微生物实验室生物安全、职业健康、信息安全等方面的风险隐患，确保风险防范化解无漏点无盲区。

  3.规范做好来信来访工作。贯彻落实《信访工作条例》，认真落实信访工作责任制，紧紧围绕信访法治化导向,进一步畅通信访渠道,认真做好来信、来电回复，及时解决人民群众关心的热点问题,做到件件有着落、事事有回音。今年以来，信访总量59件，其中上级交办的国督件1件，三大攻坚活动交办4件，已全部按期化解报结，化解率100%。12345平台转办工单1858件，均已办结，及时妥善化解矛盾纠纷，依法保障群众权益。

  1.加大政务公开力度。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，做到法定主动公开内容全部公开到位，并及时维护和更新，确保信息的精准性和时效性。全方面提升政府信息公开申请办理工作质量，保障人民群众合理信息需求。抓好县政府卫健委模块建设，建好用好“健康灌云”官方微信，推动医疗卫生机构做好信息公开工作。

  2.继续强化内部监督。依法做好执法决定审核，进一步提升重大行政处罚决定法制审核质量。做好合同法制审核工作，对涉及卫生健康行业准入、产业高质量发展、招标投标、资质标准等的合同协议，应审必审，从源头防范法律风险。

  3.自觉接受各类监督。落实重大事项及时向党委请示报告制度。自觉接受人大代表和政协委员监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况。支持检察机关推进行政争议实质性化解，切实维护社会和谐稳定。今年已开展2起行政处罚案件化解工作。

  切实履行推进法治建设第一责任人职责，围绕卫生健康中心工作，大力推进卫生健康系统法治建设。一是深入学习贯彻习法治思想。将习法治思想纳入党委理论学习中心组重要课程，并作为干部培训、党员轮训的重要内容，纳入年度考核范围，年内开展理论学习中心组学法6次。发挥党政主要负责人专题述法制度机制作用，将应知应会党内法规和法律和法规纳入专题述法内容，二是法治理念融入日常工作。将法治建设融入卫健委年度工作规划和考核体系，做到法治建设与党风廉政、业务工作目标同一、工作同向、考核同步。基层单位（中心）年内均开展1次党政主要领导专题述法，并结合书记讲党课、案例剖析等形式开展党内法规和法律和法规的学习培训。三是全面规范依法决策。坚持民主集中制，遵循“三重一大”决策程序，执行重大行政决策法定程序并及时向社会公开。建立重大行政处罚案件领导班子集体讨论制度，审核重大行政处罚案件29件，行政复议答复2件。年内开展规范性文件清理评估1次，废止1件规范性文件。

  1.部分执法人员对法律和法规和裁量掌握不够全面或理解不够深入，依法行政水平和服务群众能力有待进一步提升。

  2.法治宣传教育的形式还不够灵活多样，普法活动在形式和手段上还有待于改进。

  1.全面贯彻落实习法治思想，强化法治思维，让法治建设贯穿卫生健康事业发展全过程。持续提升全系统法治素养和法治能力，形成全系统办事依法、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

  2.推进普法宣传工作。以深入实施“八五”普法为抓手，创新普法形式，突出普法重点，全方面提升公职人员的法治思维和人民群众的法治素养。

  3. 落实公平竞争审查和合法性审查工作制度，做到应审尽审，应审必审，防止排除、限制公平竞争举措出台，将合法性审查纳入公文办理流程，着力提升合法性审查效率，及时清洗整理宣布失效规范性文件。

  4.加强营商环境建设，规范做好双随机和“综合查一次”工作，完善跨部门检查机制，着力解决重复执法，多头执法、随意执法和执法盲区难题。推进政务服务便利化，持续开展证明事项告知承诺制，规范行政审批中介服务，推进“高效办成一件事”改革，加强行政许可等事项实施规范和办事指南规范化管理。

  5.优化行政执法方式。深入推动包容审慎柔性执法，对符合从轻、减轻、免罚的情况，积极通过运用行政指导、行政告诫、行政约谈等非强制手段，教育引导市场主体自觉守法。

  6.优化争议化解方式，妥善化解各类医疗纠纷，加强司法、检察法院等部门沟通，依托执法监督、复议诉讼调解等方式，多措并举与行政管理相对人有效沟通，实质性化解行政争议。

  7.深入实施提升行政执法质量三年行动计划，开展行政执法明显问题专项整治，确保行政执法明显问题得到一定效果整治，行政执法队伍素质显著提升，行政执法质量和效能显著提高。

  8.以疾控体系改革为契机，逐步优化配置执法力量，加强执法监督和业务培训，提高依法执法的效能和水平，持续提升群众满意度和获得感。