原标题：【人才工作创新案例】江西抚州：“揭榜挂帅”破解欠发达地区高层次人才引留难题

  编者按：为更好地展示各地区各部门深入贯彻落实习关于新时代人才工作的新理念新战略新举措、积极地推进新时代人才强国战略实施的新探索新成果新经验，中国人才杂志社举办了“2021年（第五届）全国人才工作创新案例征集评选活动”。“大国人才”公众号现选登获奖案例及部分优秀稿件，以促进交流，敬请关注。

  习多次强调“可以探索搞揭榜挂帅,把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜”。为破解欠发达地区高层次人才引进难、留住难，去年以来，江西省抚州市将“揭榜挂帅”理念贯彻到招才引智工作中， 在江西省率先探索实施“揭榜挂帅”引才行动，面向全球发布重大技术攻关需求，通过引进一批人才团队、解决一批难题、转化一批成果、落地一批项目、带动一批产业、振兴一方经济，让创新创造的源泉充分涌流。

  江西抚州素有“才子之乡”美誉，历来人杰地灵，人才辈出，孕育出王安石、曾巩、汤显祖等名人巨儒。然而，抚州市的人才工作者在基层调研中了解“现在的人才越来越难引，引来了也很难留住”“提供的岗位、待遇又不差，就是吸引不来人才”。改革开放以来，受经济欠发达的影响，不仅外面的人才引不来，本地高层次人才也是频频“孔雀东南飞”，成为抚州人才工作面临的紧迫课题。突如其来的疫情，暴露了传统方式引才的短板，线下推动为主、线上推进为辅的引才模式受一定的影响制约，升级引才网络、更新引才方式既是形势所迫，更是顺势而为。

  面对日益激烈的人才竞争，如何创新人才引留机制，打造快速聚集和培养高层次人才的平台，重现昔日“才乡代有才子出”景象，探索出一条欠发达地区走好人才创新驱动高质量跨越式发展之路？去年底，由抚州市委组织部牵头，科技、科协、人社等部门参与的调研小组，经过一段时间的广泛调研、听取意见和深入研讨后，向市委、市政府提交了《抚州市重大技术项目攻关“揭榜挂帅”行动方案》，率先在全省探索“揭榜挂帅”引才模式。

  调研先行定方案。针对制约全市重点产业高质量发展中的堵点、难点问题，制定出台《抚州市重大技术项目攻关“揭榜挂帅”行动方案》，《关于征集抚州市重大技术项目攻关“揭榜挂帅”技术需求的通知》等，分项目征集、技术论证、公开发榜、揭榜评审和项目签约等五个步骤创新实施“揭榜挂帅”行动，以政府为主导、企业为主体、人才为核心，以解决“卡脖子”技术为衡量标准，加快突破制约抚州产业高质量发展和企业创新的关键核心技术。

  精准对接摸需求。坚持以全市工业创新发展三年倍增为主攻方向，重点聚焦制约主导产业、战略性新兴起的产业和公司发展的技术需求难题，面向全市15大产业链，累计征集各类技术攻关需求46项，主要涉及数字化的经济、生物医药、有色金属、变电设备、日用耐热陶瓷、新能源新材料、香精香料、绿色食品等10个产业。如“南丰蜜桔绿色保鲜技术”取得突破，能有效延长南丰蜜桔产品营销售卖周期，提升产品的质量，助推南丰蜜桔产业高质量发展。

  线上线下同发榜。组织知名专家技术论证会，对项目技术需求来做评估论证，最终从全市46项技术需求中遴选出了17项，作为首批“揭榜挂帅”榜单，榜单总额达5025万元。在此基础上，线上召开新闻发布会和榜单云发布会，全网累计点击量突破105万。此外，依托5个驻外招才引智工作站和海外人才社团等线下渠道，通过抚州在外院士专家、乡贤乡友、高层次人才广发“英雄帖”，对接、吸引与产业契合度较大、科研实力较强的人才团队前来“揭榜挂帅”。

  集中签约揭榜冠。发榜以来，吸引了清华大学、厦门大学、德国德累斯顿大学等60余家高校、大院大所来电或网络咨询，高层次人才和团队达170余人。7月15日上午，抚州市举行“揭榜挂帅”项目集中签约仪式，首批17个重大攻关项目“榜冠”花落华中科技大学、中国科学院上海有机化学研究所等团队，40多名专家人才首揭“中榜”。仪式上，市委人才工作领导小组同步吸收参与揭榜的20位专家人才为市高层次人才联谊会入会会员。

  政企联动强保障。每年设立500万元“揭榜挂帅”专项经费，各县（区）不低于100万元配套；区分重大揭榜项目和重点揭榜项目，财政经费补助金额为实际榜单总额的30%。重大揭榜项目由市、县财政1:1联合资助，单项支持最高达160万元，每年支持5项左右。重点揭榜项目由市、县财政1:2联合资助，单项支持最高达30万元，每年支持10项左右。特殊项目可“一事一议”给予资助。符合市高层次政策条件的专家人才或团队，优先予以兑现落实。

  推动了引人才向引技术的“战术切换”。“揭榜挂帅”行动，变千金买人才为千金卖难题 ，在全世界遴选和吸引技术攻关人才。位于抚州高新区的江西迪比科股份有限公司发布“提高锂离子电池单体比单位体积内的包含的能量”需求后，清华、北航、中科院广州能源所、南昌大学等20余家高等院校和科研单位来电、来信、来公司咨询对接，踊跃提供技术方案。经过专家技术论证遴选，南昌大学最终顺利“揭榜”。“以前特别难找到对口的高校、科研院所合作。这次我们公司技术副总的电话都快被打爆了。”公司负责人表示。

  推动了引人才与引项目的“同频共振”。“揭榜挂帅”行动，创新“人才+技术+项目”引才模式，推动招才引智与招商引资协同发展。位于江西省抚州市南城县的江西旭日鸿宇新材料有限公司，未解决碳纤维材料改性技术问题，拿出200万元，发布了“超高性能碳纤维增强聚碳酸酯的改性制造”榜单。中国科学院海西研究院厦门稀土材料研究所派出团队2次赴企业专项深入对接，由所长卢灿忠教授、博士生导师亲自挂帅“揭榜”，项目研发成功后，将实现碳纤维材原材料国产替代，填补国内技术空白。

  推动了引人才和用人才的“精准对接”。“揭榜挂帅”行动，有效打破了研发机构、科研院所和企业间的技术壁垒，找到了人才“引即是用”的新路径。驰名中外的南丰蜜桔贮藏保鲜技术陈旧落后，应对市场风险能力不够，库存烂果率将超过20%。将南丰县“南丰蜜桔绿色保鲜技术”需求做为产业共性关键核心技术发榜引才。“榜帖”一经发出，就吸引了湖南大学、江西农业大学、中国科学院华南植物园、中国科学院遗传与发育生物学研究所等9家单位前来“揭榜”，最终江西农业大学陈金印教授团队成功揭榜。

  实践证明，“揭榜挂帅”拥有非常良好的杠杆效应。对于企业来说，能解决人才找不到、引不进、养不起等问题；对于人才本身来说，可以跳出“单位所有”的束缚，把知识和技术的价值最大化；对于政府部门来说，可以从分钱分物等具体事务中解脱出来，更好地发挥在搭建平台、优化服务、营造环境等方面的作用，起到了“牵一发动全身”的效果。