松溪县祖墩乡基层党群者帮助受灾村民清理倒塌的房屋。福建省南平市委组织部供图

  2002年，时任福建省省长的习结合南平市向农村选派干部的调查与思考，总结提炼出“南平机制”：高位嫁接、重心下移、夯实农村工作基础。多年来，“南平机制”为推进精准扶贫、实施乡村振兴提供了坚强的组织保证。基层党群工作者选拔，就是新时期“南平机制”的一项重要创新举措。

  南平市地处福建省北部，具有南方“八山一水一分田”的典型特征，70%以上人口在农村，10个县（市、区）中有5个省级扶贫开发工作重点县，1634个村中有346个扶贫开发工作重点村，脱贫攻坚任务很重。

  乡村振兴重点在村、难点在村、希望也在村。南平市在农村基层党组织“党建体检”中，发现乡村基层存在人才“空心化”现象，部分村干部队伍年龄老化、素质不高、结构不合理。针对这一问题，南平市探索推出基层党群工作者选拔机制，计划用三年时间选拔3000名优秀大学毕业生充实到村、社区和重点非公企业中，战略性培养一批懂农业、爱农村、爱农民的农村基层干部，进一步吸引优秀大学生返乡，打造村干部职业化队伍，为精准扶贫、乡村振兴提供有力人才支撑。

  南平市把基层党群工作者选拔工作作为选调生制度本土化的创新举措，有明确的目的性地采取一系列创新性举措：

  精准定位，着力解决引进难的问题。基层党群工作者主要从应届高校毕业生和已在南平基层工作服务的大学生中选拔，选拔工作参照选调生选拔程序进行。基层党群工作者到岗任职，前两年为聘用期，实行单列管理，党员一般安排担任村（社区、重点非公企业）党组织书记助理；预备党员或非党员一般安排担任村（社区）主任助理或企业党群工作助理；党员或共青团员可安排兼任团组织书记或副书记；女性可安排兼任妇联主席或副主席。同时，支持和鼓励合乎条件的基层党群工作者，通过选举进入村（社区）“两委”或企业党组织班子。

  强化保障，着力解决待遇低的问题。基层党群工作者享受专门的优惠政策，工资由财政保障，两年聘用期内按当地新招聘事业单位人员工资、补贴收入水平执行，同时比照享受乡镇工作补贴，统一办理基本养老、基本医疗、失业、生育和工伤保险，并发放一次性到岗安置费3000元。兼任村（社区）主干、“两委”的，再分别按当地村（社区）主干、“两委”基本报酬标准的30%、20%给予职务补贴；担任村“六大员”或村（社区、重点非公企业）群团组织主要负责人的，可享受相应的职务补贴。

  搭建平台，着力解决出路窄的问题。两年聘用期满考核合格的，统筹安排入编到市、县、乡镇（街道）事业单位，继续在村（社区、重点非公企业）岗位工作三年，年度考核优秀且取得县级以上综合性表彰的，可按规定择优调任到县（市、区）直机关或进入乡镇班子任职。三年期满后，可根据自己意愿或工作需要，回到入编的事业单位工作或继续留在村（社区、重点非公企业）工作。继续留在基层一线工作且担任村（社区、重点非公企业）党组织班子成员的，在评先评优、职称聘任和选拔使用上优先考虑。

  支持基层党群工作者在两年聘用期内发挥自身优势和专业特长。自主择业创业、领办企业、自主创业的，可按规定享受南平市创办小微企业等有关优惠政策。两年聘用期满，参加南平市事业单位、国有企业招聘的，还可按规定享受推优、加分等政策。这些都为基层党群工作者提供了多样化的成长路径。

  加强培养，着力解决能力提升的问题。参照选调生管理办法，将基层党群工作者作为南平青年后备干部培养，实行全程服务管理。基层党群工作者一报到，就组织岗前培训，并有计划地选送到省内外发达地区和高校参加培训。同时，为每位基层党群工作者确定一名工作经验比较丰富的乡镇（街道）领导班子成员作为长期培养人，进行“传帮带”，帮他们解决工作、学习和生活等方面的具体困难，为他们的成长助力。

  全面提升村级组织战斗力。第一批825名基层党群工作者已经覆盖南平市346个贫困村和115个软弱涣散村，为农村基层输送了一批“新鲜血液”。

  形成本土人才回归“井喷效应”。2018年，南平市在全省十所高校中巡回开展“人才·南平校园行”招聘活动，通过种种媒介大力宣传基层党群工作者政策，短短一个月内，有6072名高校毕业生踊跃报名。基层党群工作者成为省内高校毕业生的择业新热点，为乡村振兴打造了一支常驻的生力军。尤其需要我们来关注的是，报名者中南平籍生源占88%，人才长期外流的局面开始扭转。

  深入基层一线担当作为。一年来，基层党群工作者全面融入基层，担当作为，在基层一线贡献力量。在他们的助力下，全市3.77万建档立卡贫困人口全部脱贫，4个贫困县和207个贫困村“摘帽”。2019年7月，南平市遭受强降雨袭击，各地发生洪涝灾害。在洪灾面前，年轻干部不畏艰险，第一时间深入一线，顶着风雨转移群众。击退洪水后，他们没休息，而是迅速投入到帮助受灾群众恢复生产、重建家园的新战斗中。他们无惧艰辛，锲而不舍，以实际工作上的能力得到了群众和组织的认可。

  解放思想，更新观念。没有人才思想的解放，就没有人才事业的发展。近年来，南平突破山区人才发展瓶颈，抛弃“等、靠、要”的落后思想，立足山区人才发展定位，以更加广阔的胸怀、更具吸引力的政策、灵活性更好的机制、更加优厚的待遇、更大的力度、更务实的办法，有力推动人才向山区集聚，闯出了一条引才聚才的新路，为南平绿色发展提供了强有力的智力保障和人才支撑。

  重心下移，助力乡村振兴。南平始终牢记习的嘱托，引导人才到改革发展的第一线、扶贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿培养淬炼。选拔基层党群工作者就是重心下移，不断鼓励优秀人才向农村一线流动，着力为乡村振兴打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有抱负、潜力大的优秀基层干部队伍，持续提升基层党组织的组织力，为实施乡村振兴战略提供有力的人才保障。

  严管厚爱，促进安心安身安业。建立基层党群工作者个人隐私信息和工作日志两本台账，动态跟踪情况，掌握现实表现和工作实绩。健全目标绩效、考勤、走访调研、重大事项报告等十项管理制度，强化试用期满、聘用期满、年度三类考核，对不适应不作为的坚决调整出队伍，倒逼基层党群工作者履职尽责、担当作为，确保基层党群工作者下得去、做得实、干得好。近年来，南平市出台了《关于加强南平市人才工作的十条措施》《南平市人才住房保障暂行办法》等6份配套文件。强化政策牵引、待遇留人，一直在优化人才发展“生态链”，符合南平市人才政策、人才住房保障规定条件的基层党群工作者，可享受相应的租房补贴或购房补助等待遇，促进他们安心、安身、安业。